二、中国艺术品市场管理体制的基本状况与发展趋势

　　1．基本状况

　　中国艺术品市场的发展体系，经过近一个世纪的发展，基本形成了目前国家宣传与出版部门、文化主管部门、艺术教育及管理部门与机构、中国文联、轻工业管理系统及全国工商联古玩行业等六个不同的管理体系。而这种管理体制的形成与发展又是时代变迁的结果，已形成了中国艺术品市场体制的重要载体。除以上六个不同的部门与方面以外，中国艺术品市场还有一个大的存在，那就是游离于体制之外的市场体系。特别是在改革开放以来，正是这种体制外因素，在很大方面推动着中国艺术品市场的发展。

　　首先是国家宣传与出版管理部门，他们主要负责意识形态的领导，新闻及传媒的管理与导向，是中国文化艺术发展在意识形态等领域的最高领导者与决策者。相关的宣传出版机构，专业类报刊，如《美术》杂志、人民美术出版社，以及全国各主要省份的专业美术出版社，都是在此基础上发展起来的。其次是文化管理部门，除了进行有政策制定与管理之外，大部分还肩负艺术的创作、展览与管理的重任，各级美术创作研究机构，如国家画院、北京画院等，展览机构，如中国美术馆及各省级展览馆，这些机构的设置都是在统一的思想指导下，逐步建立起来的。第三是艺术教育与管理部门，美术教育机构(如中央美术学院及各专业院校)、对旧有的美术机构和体制进行了改造而成的，而对旧体制的改造其实根本上是对美术界进行的思想改造。第四是中国文联体系，主要有相关的专业协会，如美术类有中国美术家协会，民间艺术类有中国民间文艺家协会等，加强了联系，强化了指导，推动了发展。第五是轻工业管理系统，主要是推动民间艺术品及工艺品的发展与产业化，在拓展国内国外市场发挥了重要作用，为中国民间艺术及工艺品传承与市场化做出了重要贡献。六是全国工商联古玩行业系统，主要是古玩及其古玩集散市场的组织与管理，多年来的不断努力，推动了这一行业的迅猛发展。另外，随着市场纷繁的进行，也有一些部委也加入到艺术品市场的环节中来，如商务部以参与了艺术品拍卖市场的管理与行业构建等，以后可能还会有一些新的部门参与进来，进一步加大了对市场管理及其体制的整合难度，必须尽早、尽快关注并对这一事态采取行之有效的措施。

　　管理体制不健全，多头管理缺乏主导，从而使中国艺术品市场更多地依赖民间的力量演进，面对行业发展中的问题，由于缺乏共识及相应的支撑，大多采取回避而不是正视与建设性的态度，导致问题及其效应的长期积淀，严重地制约与阻碍中国艺术品市场健康有序地发展。探索并完善中国艺术品市场的管理体制，加强对中国艺术品市场工作的领导，已成为当务之急。

　　2．发展趋势

　　(1)中国艺术品市场体制的功能更加明确。首先是精神的发掘与培育，注重发掘、培养不同风格、原创性以及实验性的创造。其次是事业的发展与壮大，突出公益性与亲和力。观众开发是就是因为艺术与观众之间有可能存在着许多不适，在这个过程中，最重要的内容是进行有效的观众教育。三是市场化、产业化，从而使资源的配置更优化与效益最大化，艺术组织在完成公共使命时要考虑提高成本效率。艺术机构除了要增加收入，拓展多种收入来源外，还要更新观念，构建有效的组织管理体系，而市场化与产业化是非常重要的一个方面;四是艺术品市场的环境建设更具重要性与紧迫性。

　　(2)不断树立当代中国艺术品市场的发展理念，不仅中国艺术品市场战略体系的发展需要理念的支撑，同时发展理念会引导战略体系有的建构。包括：现代艺术品市场的运营理念;分工协作的理念;诚信和品牌的理念。

　　(3)中国艺术品市场成熟体系的培育，促进市场的壮大与发展。重点是：一要用科学理性的观念重新审视作为一级市场的主体画廊，还其应有的地位。二是艺术品拍卖应该是活跃艺术品市场、引导消费趣味、促进艺术品收藏、提高全社会对艺术品认识的重要形式。三要研究艺术博览会长远的发展思路和对策，正确引导，严格把关，提高艺术博览会的整体水平。四是艺术会所、沙龙旨在以艺术家为主体，以艺术经纪人为客体，为艺术家和画廊及经纪人这两个艺术品市场链中最重要的环节提供良好的结合以及相互交流、双向选择的平台。

　　(4)构建完善中国艺术品市场的政策法规体系已引起关注，中国艺术品市场秩序混乱的根本原因就在于法制建设滞后，管理体制不顺。艺术品经营市场的管理法规还缺乏完整系统的文本，对艺术消费者权益的保护、对艺术品的鉴定和计量管理等领域仍然存在法律的盲区。

　　(5)建设中国艺术品市场标准体系，最突出的问题是标准体系发育不足，并且严重老化，表现在：学术评价标准缺失;真假评价标准缺失;市场价值评价标准缺失;市场运作批评标准缺失。

　　(6)市场环境的培育与区域艺术品市场及聚集区的打造与发展，应从国家战略的高度上去认识与规划，培育市场环境与发展健康的区域艺术品市场及聚集区都是是艺术经济发展的“助推器”，从而会带动整个国家经济水平的提高与发展以及国家文化形象的提升。

　　三、加强与完善中国艺术品市场管理体制的基本思路

　　加强与完善中国艺术品市场管理体制是中国艺术品市场转型及体制建设的关键。中国艺术品市场的发展从来都不缺少需求的支撑，而关键在于决策层的观念、认识，以及我们所实行的政策及体制。因此，建立完备的中国艺术品市场体制是抓住机遇、拓展市场的核心问题。

　　艺术品市场的管理体制的基本架构，概括的说主要分为三个层面：“政府——行业组织——市场”。当前中国艺术品市场管理体制的发展中，最为核心的问题是行业组织发展缓慢，更多时候是用管理与发展群众文化的理念，而不是用市场及产业化的理念去发展与管理艺术品市场。行业管理的缺位，导致政府的管理职能不能落实，市场管理定位不清晰，而表现在市场上就是监督与管理的缺失，阻碍市场发展的瓶颈问题长期得不到化解。因此，中国艺术品管理体制的建设，必须也应该从完善市场管理的体制入手。

　　完善中国艺术品市场的管理体制，概括地说就是四句话：加强对市场工作的领导，强化对市场的导向，完善行业组织与管理，建设功能强大的市场体系。具体的可以阐释如下：

　　1、加强对市场工作的领导，即就是加强对中国艺术品市场工作的领导，主要体现在四个方面：一是要加强对艺术品市场发展战略及规划工作的领导;二是对艺术品市场工作方针及政策法规、标准规程制定工作的领导;三是强化对行业管理机构的组织与领导;四是加强对市场环境及舆论工作的领导。为了更好地落实对艺术品市场工作的领导，整合不同方面的资源，协调相关部门，开展备案与审核工作，搞好协调与服务，进行调查研究与政策制定工作，更好地把握市场脉搏，服务市场，建议尽快成立由文化主管部门主导的管理与监管机构。

　　2、强化对市场的导向。强化导向主要分为四个方面：一是理论与研究导向;二是政策法规导向;三是市场标准与规程导向;四是环境的培育及舆论的导向。

　　3、完善行业组织与管理。首先是针对市场的热点与难点，尽快建立并完善行业组织;其次是要充分发挥行业组织对不同行业的管理、组织、监督与自律工作;最后是不断完善行业组织与政府及市场的对接机制，充分发挥行业组织社会及经济工作的作用。

　　4、建设功能强大的市场体系。即就是充分依靠市场机制解放思想，勇于创新，在新的认识与发展平台上努力推动市场体系的发育。首先是要强化市场主体的培育工作;其次是要不断发展完善市场运营体系;第三是努力推动艺术品市场的支撑保障体系建设;第四是不断推动艺术品服务体系的建设。

　　中国艺术品市场只有在规模、布局、结构、内容上不断走向合理，市场才能达到真正意义上的繁荣。繁荣与发展是当前的中国艺术品市场工作的主题与主旋律，加强监督与管理则是中国艺术品市场发展的重要保障，而在这一过程中，构建并建立有效中国艺术品市场的管理体制是基础与根本。

　　注：作者系中国艺术品市场研究院副院长、博士生导师，文化部文化市场发展中心研究员，文化部《中国艺术品市场白皮书》主笔。

来源 ： 雅昌艺术网专稿